發布日期：2011-5-31

　　擺閘小編：智能城市建設如火如荼，想在其中分一杯羹的企業與機構，得關注5個關鍵點：政策、IT基礎、技術能力、選址、城市功能。

　　關注政策

　　在國際上，智能城市的建設被納入國家或地區的長期戰略，并且圍繞智能城市建設許多政府還提出了國際合作、人才培養等相關政策。這種循序漸進的長期戰略制定使得企業、個人、研究機構都能有針對性地進行互動。

　　但中國政府中央層面并沒有對智能城市提出具體的指導和規范政策以及扶持措施。擺閘中央部門對智能城市建設的態度較為謹慎，而對短期內能形成產業拉動力的物聯網更為支持。

　　2010年10月18日國務院常務會議通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，包含物聯網在內的新一代信息技術被確定為“七大戰略新興產業”之一。無錫、上海、成都等在內的眾多城市都把物聯網產業作為重點發展的產業。

　　地方政府積極推動智能城市建設，其主要職能定位于規范和引導智能城市產業發展，以及在公共部門進行為產業服務的少量應用試點。成都市政府表示在推進“智能城市”建設中將做四方面的工作：提出規劃、建立標準、倡導應用、購買公共服務，而建設投資則并不在其中。成都市“智能城市”的發展目標是“通過當地智能城市應用美好的市場前景和良好的投資環境來吸引相關產業的投資”，為此當地政府承諾與企業合作實施智能應用。

　　關注IT基礎

　　發達國家的智能城市建設是IT技術逐漸升級的結果。日、韓等國的智能城市建設是擺閘基于e-Japan和e-Korea基礎之上的，是城市信息化水平到達一定水平后的提升。國外許多智能城市在建設之前就具備較好的IT基礎設施，靠近研究機構，一些國家甚至在選址時將這些因素列入重點考慮。新加坡的One-North工業園在選址時就已經具有了較為完備的公共交通、鐵路設施，以及一些研發機構，例如新加坡國立大學等。

　　中國的城市IT基礎建設與發達國家相比仍有很大差距，特別是在寬帶的接入上。中國的寬帶、移動電話應用雖然發展較快，但普及率和世界主要國家有很大距離。截至2010年12月底，中國網民規模達到4.57億，較2009年增加7330萬。中國的寬帶接入70%以上都依賴xDSL方式，線纜和光纜接入方式很少。韓國和日本國內的寬帶光纖化率接近50%，而目前中國光纖接入上網普及率不足5%。

　　中國城市的互聯網、電信網絡、廣播電視、供電網絡等長期在建設和管理上相互分離，不利于智能城市應用的開展。智能城市的許多應用都需要各網絡共享資源，例如網絡電視、家庭網絡、智能能源管理系統等。在城市中，擺閘這些網絡的基礎建設和管理都由當地的國有企業和相應的政府部門嚴格控制，其他企業甚至相互之間很難參與，它們之間的投資競賽也帶來大量重復建設。目前電信運營商、廣播電視運營商包括電網公司都在鋪設自己的光纖網絡。

　　雖然自2006年以來推行的數字城市建設，但這個項目是由國家測繪局發起的城市地理信息數據庫建設，以信息采集為主，實際應用偏少。

　　目前已在全國28個省、自治區、直轄市的78個城市（區）開展了數字城市建設。數字城市依靠政府投資，僅在城市管道鋪設、土地規劃、交通檢查等基本方面應用，而應用率不高。廣州全市的攝像頭和識別裝置大概有60萬個,這些攝像頭不間斷獲取數據，擺閘數據量很大,但沒有很好地得到處理,導致信息檢索率還不到40%。

　　關注技術能力

　　中國在智能城市相關應用和產品的核心技術方面還比較缺乏，很多缺乏行業標準。中國汽車遠程通訊系統（Telematics）、基于位置服務（LBS）、地理信息系統（GIS）、家庭網絡、智能交通系統（ITS）、遙感監測（RS）等應用于智能城市的基本技術還在起步期。目前中國還沒有官方的GIS和GPS行業標準,行業競爭混亂，產品版權得不到保護。在RS的應用方面，大部分應用行業均未形成適應行業應用的相對比較成熟的信息處理軟件系統。許多技術長期都是在政府機構中應用，針對居民部門的應用很少。

　　中國的物聯網基本是從初級階段開始，要能夠為智能化應用服務還需要相當時間。物聯網發展的4個技術階段：用于物流管理的標簽（RFID）→行業市場垂直應用（食品安全、醫療等）→人和物的實時定位→遠距離監控操作物體。在智能城市概念中，更多地需要后兩個階段的技術作為支持。物聯網核心關鍵技術有待突破，在傳感器、芯片關鍵設備制造、擺閘智能通信與控制、海量數據處理等核心技術上與發達國家還存在較大的差距。

　　國內開展智能城市業務的企業不多，其中華為提出的概念較為完善，但目前實際的業務開展還不多。神州數碼、杭州華數、中國移動等都提出了自身的智能城市概念，但主要圍繞自身產品的新應用，尚未形成一個整體體系。華為強調智能城市需要打造一個統一平臺，設立城市數據中心，構建通信網、互聯網、物聯網3張基礎網絡，打造感知層、網絡層、平臺層、智能應用層4個技術和產品層。

　　關注選址

　　歐洲許多的智能城市建設在大城市周邊的老工業區，其目的是在城市擴大的情況下，將老工業區轉型成為新的知識經濟中心。亞洲的智能城市形態各異，既有衛星城、產業園區，也有現有城市的改造。

　　中國的智能城市涉及的城市種類分為：城中城、工業園區、新衛星城和現有城市。超過半數的智能城市概念應用在現有的城市中，這是與國際案例不同的特征，但在大城市中實現真正的智能城市并不現實。

　　“城中城”是指在現有比較成熟的城市中，選擇局部區域建設智能城市，例如成都的金馬國際體育城項目、長沙的梅溪湖項目、南昌的智慧鄱陽湖項目等。這些項目大多是商、住混合的建筑群。

　　工業園區：對現有的工業園區進行智能化改造，或是建設新的智能工業園區，例如蘇州工業園區、成都天府智能互聯新城、杭州灣新區等。智能園區往往以綠色產業、擺閘高科技產業的主導，園區智能化系統主要為園區內的企業運作和員工生活服務。

　　新衛星城：為了緩解大城市的人口和環境壓力，開拓新的經濟增長點，中國各地都在進行新城建設，以“智能城市”為概念的新衛星城也逐漸增多，例如上海的南橋智慧新城、南京的紅花-機場新城、佛山的東平新城等。

　　關注城市功能

　　國際智能城市定位明確，智能城市應用與城市定位緊密結合。能實現整體智能化的城市都是小規模的城市，強調在互聯網層面實現全面的城市功能，這些智能城市應用緊密圍繞城市定位。

　　中國的智能城市的功能主要分為兩類：宜居型和產業促進型。

　　宜居型智能城市通過智能化改造提高公共服務和居民生活的便利性。宜居型智能城市的特征主要有：低碳、智能交通、智能醫療、智能安保等。產業促進型的智能城市主要在新工業園區和新衛星城中，各項服務和技術都是為了企業發展服務，一些老工業園區也在進行智能化改造。

　　2009年，蘇州工業園區特別制定了《2009~2011信息化三年行動計劃》，并大力推進無線園區、智能公交、數字城管、公共信息屏等一批重點信息化項目的實施。智能園區的特征主要有：節能、高科技產業聚集、智能園區管理系統（ICMS）?，F有園區的改造采用單個項目智能化的模式，分別改造建筑、醫療、小區、交通，尚未實現全面整合，擺閘新建園區更重視整體規劃和協調。

　　宜居型的智能城市大多在大城市中，地方政府的規劃希望面面俱到，缺乏特色。許多城市的智能城市規劃包含交通、安防、產業促進、政務、市民生活等很多方面，缺乏重點。大多數智能城市的應用是為了解決城市現有的管理問題，例如，交通擁堵、人口管理、政務流程復雜、醫療效率低等，而不是為城市的未來發展戰略服務。由于大城市數據處理和管理工作量大，往往只能做到行業信息化。

　　很多城市提出智能城市概念的目的在于吸引新投資，智能城市只是附帶的試點項目。智能城市、智能園區建設能改善投資環境，成為了各地政府招商引資的新口號。“智能四川”計劃主要是打造包括軟件與信息服務、網絡通信、數字視聽、電子裝備等6大產業基地，而城市智能化只在少數幾個城市進行政務方面的試點。思科將在重慶牽頭建立規模達百億元的通訊產品制造基地，同時在重慶合作試點建設“智能+互聯城市”。IBM與深圳簽署戰略合作協議后，宣稱要加強在深圳的投資和發展。

　　智能城市的建設模式

　　國際上的智能城市建設注重公私部門的合作，有眾多企業參與，以企業形式管理項目。韓國仁川市松島新城的開發吸引了眾多企業參與：蓋爾（房地產）、摩根斯坦利（房地產融資）、大宇建設、LG CNS（IT服務）、微軟、GE、ISS（教育服務）等。

　　目前中國的智能城市項目，近1/3是當地政府與IBM、思科合作，近1/3由當地電信運營商發起，少數房地產開發商也將參與建設。三大電信運營商正在大力推動“無線城市”的建設。2009~2014年，中國移動將在江西省投資200億元建設“無線城市”。2009~2012年，中國移動在北京信息化基礎設施建設中將投入資金約180億元。2010~2012年，江西電信將在鄱陽湖地區建設“智慧鄱陽湖”項目，投資36億元。房地產開發商也希望借由“智能城市”的概念提升自己產品的影響力。電力、交通、電信等基礎建設都被地方國企控制，其他企業很難參與；擺閘另外，智能城市目前多是試驗，發展前景不明，一般企業不愿意進行大規模投資。

　　中國政府主導的智能城市建設多采用招投標的方式，較少采用企業形式的項目管理方式。新衛星城中的智能城市項目，由當地政府專門設立的負責新城開發的職能部門負責。

　　佛山東平新城的智能城市項目由政府下屬東平新城建設委員會及其國有獨資企業全權負責新城的開發、招商、智能系統建設等?，F有城市的智能化改造中，不同項目的招投標由不同的政府機構負責，缺乏統一的規劃和管理，也阻礙了最終統一管理平臺的建設。在這類招投標中，項目費用由招標的政府機構支付，資金規模都不大。市政府負責信息化的相應機構負責協調、規劃，但并不具備實際的執行能力，實際的執行由分管交通、醫療、警務的機構分別進行。政府機構負責（或者聘用專門設計公司）智能城市的初期規劃，然后招標，實際參與建設的企業在規劃期參與較少。近來寧波等城市也開始嘗試采用組建專業投資運營公司的方式管理智慧城市項目。

　　智能城市的投資主要依靠電信運營商和政府投資。擺閘“無線城市”建設由運營商全部建設和管理，政府僅給予少部分資金補貼。

　　廈門“無線城市”：運營商建設運營，靠手機流量或廣告手機獲益，政府負責協調組織工作，同時給予250萬元的資金補貼。廣州的“無線城市”：市政府300萬元“啟動資金”以及此后每年幾百萬元的財政投入，占總投資10億元中不到5%的資金。在沈陽與IBM合作的智慧城市開發中，沈陽市政府將在5年內投資3億元。未來寧波市每年投入智慧城市的資金將不少于10億元，但其中包括相關產業園區的開發建設。

　　房地產開發商參與智能城市建設，是否能進行持續大規模投資和后期運營維護令人擔憂。在長沙梅溪湖地區建設智能化的商住區域，規劃投資近200億元，但合作方美國房地產開發商蓋爾最終由于資金合作方式等問題，退出了合作。房地產開發時由開發商負責智能化系統的建設，而實際運營時由物業公司負責，后期維護和管理存在隱患。

　　智能城市的盈利前景不明，導致參與的普通企業少，它們多采取與電信運營商合作的方式推廣自己的產品。溫州市表示鼓勵企業參與智能城市的建設，擺閘但盈利模式需要企業自己探索。目前海爾正在“三網融合”的12個試點城市積極布局,尋找與廣電以及電信運營商合作，推廣智能家居。

　　總的來說，中國智能城市遠未達到能大規模發展的階段，政府應及時出臺長期的城市信息化戰略作為指導，防止重復建設、投資浪費。智能城市的模式要從“銷售產品”向“提供服務”的模式轉變

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